Explorer les moyens de soutenir les enseignants et l'enseignement dans les systèmes en crise

Ecrit le 10 oct 22 par Joshua Muskin, Patrick Kaper-Barcelata

Une conséquence courante mais malheureuse d'une nation soumise à un stress important est la négligence de son système éducatif.  Ce stress peut résulter d'un conflit armé actif ou récent, d'une crise économique ou d'un changement radical de régime. La défaillance du système qui en résulte se manifeste, entre autres, par l'absence de formation et de supervision des enseignants, par le fait que les écoles ne reçoivent pas de matériel pédagogique et, plus grave encore, par des retards prolongés ou un arrêt complet du paiement des salaires des enseignants. Ces systèmes souffrent de ce que Susan Hopgood, présidente de l'Internationale de l'Education (IE-EI), a récemment appelé des "pannes éducatives" qui menacent l'éducation de millions d'élèves.  

"Nous avons le devoir, a-t-elle déclaré, de résoudre ce problème".  

Le 2 septembre 2022, l'Internationale de l'Éducation (IE) et Geneva Global ont organisé un salon virtuel spécifiquement destiné à répondre à l'appel au devoir de Mme Hopgood.  Un groupe de plus de 35 dirigeants nationaux de l'éducation, des experts d'institutions internationales de développement et d'aide, et des membres de la communauté philanthropique se sont connectés pour apporter une définition stratégique au problème et commencer à identifier des moyens concrets pour la communauté internationale de maintenir les enseignants et les élèves dans l'apprentissage pendant que la crise du système éducatif se résout. Le salon avait pour objectif d'apporter une réflexion nouvelle et innovante sur le sujet, en réunissant de nombreux acteurs du développement qui n'ont pas l'habitude d'interagir et qui ont ensuite porté le sujet au récent Sommet sur la transformation de l'éducation.  

Modéré par Rob Jenkins, directeur mondial de l'UNICEF pour l'éducation et le développement des adolescents, le salon s'est déroulé en trois parties, toutes axées sur deux questions fonctionnelles.

  1. Quelles options de financement innovantes pourrions-nous trouver qui permettraient et motiveraient les donateurs internationaux à payer les salaires des enseignants et à fournir des intrants essentiels pour soutenir l'éducation formelle à grande échelle lorsque la crise empêche le système éducatif d'un pays de fonctionner ?
  2. Quelles méthodes innovantes pourraient servir à gérer, décaisser et rendre compte des salaires et autres fonds et ressources pour assurer le bon fonctionnement des écoles dans les pays où la crise entrave le système éducatif ?

La discussion de fond a débuté par des présentations d'enseignants et de membres de syndicats de trois pays - le Liban, l'Afghanistan et le Myanmar - qui connaissent actuellement de graves "pannes" éducatives.  Ils ont offert aux participants du salon une perspective saisissante de l'impact vécu de telles crises.

Une responsable de la branche régionale de la Ligue des enseignants des écoles primaires publiques au Liban a indiqué que le salaire moyen d'un enseignant n'est que de 80 dollars par mois, ce qui suffit à peine à couvrir les dépenses minimales d'une famille d'enseignant pendant quatre jours. En outre, les enseignants libanais se heurtent à des obstacles importants pour réclamer le peu de salaire qu'ils gagnent, notamment des arrêts de paiement de plusieurs mois et des restrictions bancaires qui limitent leur accès aux fonds réservés par le ministère et les organismes d'aide internationale pour les salaires des enseignants.
Les enseignants afghans sont confrontés à des difficultés parallèles pour obtenir leurs salaires, selon un membre du Conseil national des enseignants élus d'Afghanistan. Cette situation est exacerbée par la lutte de l'Afghanistan pour définir les domaines prioritaires de dépenses et pour obtenir les fonds suffisants pour faire fonctionner les écoles.

Le ministère de l'éducation du Myanmar connaît un manque de fonds critique similaire, dû en partie à la difficulté du gouvernement à collecter les impôts. Quant aux éducateurs du Myanmar, un représentant de la Fédération des enseignants du Myanmar a expliqué que quelque 200 000 enseignants sont engagés dans des grèves permanentes pour réclamer collectivement un changement civil et politique. 

Il est évident que dans les trois contextes décrits, les enseignants sont sous-payés et insuffisamment soutenus par des systèmes éducatifs qui manquent de ressources et sont trop surchargés.

Ensuite, deux collègues ont partagé les conclusions de deux groupes d'experts internationaux que l'IE et Geneva Global avaient réunis avant le salon pour préparer des aperçus analytiques de deux questions essentielles :

  1. Quels mécanismes les acteurs internationaux utilisent-ils actuellement pour combler le vide lorsque les systèmes échouent, et à quels défis sont-ils confrontés (Présentation disponible ici)
  2. Quelles solutions, communes et innovantes, pourraient permettre à la communauté internationale de surmonter les défis auxquels elle est confrontée pour soutenir la continuité de l'éducation pendant les crises des systèmes ? (Présentation disponible ici)

Le groupe d'experts chargé de la première question a identifié que, pendant une crise, l'accès fiable des enseignants aux salaires et autres compensations telles que les avantages sociaux, le développement professionnel continu et les fournitures d'apprentissage est la première priorité pour maintenir l'enseignement et l'apprentissage. Pour y parvenir, il faut prêter attention à quatre défis clés :

  1. la compréhension limitée des principaux obstacles et des solutions possibles à court ou à long terme,
  2. la réticence des acteurs internationaux à payer les salaires des enseignants et les coûts récurrents,
  3. l'inefficacité endémique des systèmes de gestion des enseignants, et
  4. les contradictions générales entre les politiques nationales et le travail des donateurs. 

Le groupe axé sur les solutions a reconnu ces défis tout en évoquant deux stratégies pour répondre aux besoins des enseignants. Il s'agit (i) de l'identification des acteurs clés de la communauté internationale du développement, mais aussi des communautés locales, de la société civile et des syndicats d'enseignants, et (ii) de l'élaboration de multiples voies pour compenser et fournir un soutien matériel et technique aux enseignants. Le groupe a formulé un ensemble de principes clés autour desquels orienter les solutions futures, notamment la nécessité d'un système de gestion des enseignants fonctionnel, d'une préparation aux crises, d'une réévaluation des politiques et des pratiques des partenaires internationaux qui entravent la réponse aux crises, et de l'implication des enseignants et d'autres acteurs clés dans la planification et la mise en œuvre des réponses. Toutes les solutions doivent être holistiques, adaptées au contexte et durables. 

Les présentations ont suscité de riches débats entre les participants dans deux groupes de discussion. Les participants y ont identifié trois domaines principaux de suivi, notamment la recherche, le financement et la création d'un cadre international. Un groupe, constatant le manque cruel de preuves sur le paiement des enseignants dans les systèmes éducatifs en crise, a appelé à la création d'une communauté de pratique ou d'un groupe d'experts pour faire avancer la recherche. Ils ont recommandé un exercice complet de cartographie comportant deux aspects principaux.  Le premier consisterait à étudier les contextes de crise actuels afin de caractériser la nature et les mécanismes de la défaillance du système et des réponses indigènes.  L'autre étudierait comment les acteurs internationaux sont équipés, ou non, et agissent, ou non, pour garantir que les enseignants disposent du soutien durable dont ils ont besoin pour que l'enseignement et l'apprentissage aient lieu lorsque les systèmes vacillent ou sont défaillants. 

Le second groupe a proposé la création d'un fonds commun qui permettrait aux donateurs et aux autres parties prenantes de fournir un soutien monétaire, matériel et technique aux enseignants des systèmes abandonnés. Il devrait viser à relier le financement à des structures gouvernementales fonctionnelles ainsi qu'à créer des mécanismes efficaces de transfert de fonds et d'autres systèmes de paiement. 

Les deux groupes ont reconnu la valeur d'un accord international, impliquant probablement les syndicats de l'éducation et la société civile, afin de protéger les salaires des enseignants des sanctions internationales et d'établir des mécanismes efficaces de responsabilité et de suivi pour assurer le versement efficace des fonds aux enseignants et aux écoles dans les contextes de crise.

En fin de compte, les participants ont reconnu que ce n'est que le début de l'élaboration d'un ensemble d'objectifs, de stratégies et de mécanismes pour soutenir les enseignants et l'enseignement lorsque les systèmes sont en crise et de la mobilisation des acteurs internationaux autour de cet objectif. Cependant, il y a eu une acclamation collective et bruyante pour dire que l'objectif est crucial et que le moment est venu de l'adopter et de le faire progresser.  L'Internationale de l'Education et un groupe de partenaires ont porté cette discussion et ces résultats au Sommet de la transformation de l'éducation, à la recherche d'alliés pour générer des recherches, des actions et une dynamique autour de ce thème.  Quelques candidats solides ont émergé, notamment la Commission mondiale sur la profession enseignante, récemment annoncée, et la campagne #TeachersTransform.  

Nous sommes impatients de partager cette histoire au fur et à mesure de son déroulement.

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