Rédigé par Candyce Billy et Katja Hinz de l'IIPE-UNESCO, avec Helen West de Education Development Trust. Cet article fait partie d'une série sur la gestion des enseignants dans les camps de réfugiés.
Un projet conjoint de l'IIPE-UNESCO, Education Development Trust et Dubai Cares
En 2018, l'IIPE-UNESCO et Education Development Trust se sont lancés dans une initiative de recherche pluriannuelle et multi-pays financée par Dubai Cares visant à élaborer des recommandations politiques pour améliorer la gestion des enseignants travaillant dans les contextes de réfugiés, en soutenant les États membres de l'UNESCO et d'autres partenaires à répondre à l'appel énoncé dans la Déclaration et le Cadre d’action d'Incheon pour la mise en œuvre du quatrième Objectif de développement durable des Nations Unies : « veiller à ce que les enseignants (…) soient habilités, convenablement recrutés, bien formés, professionnellement qualifiés, motivés et soutenus dans le cadre de systèmes bien dotés en ressources, efficaces et efficacement gérés ».
Élaborer des recommandations politiques pour la gestion des enseignants dans les contextes de réfugiés en Afrique de l'Est
Trois études de cas portant sur l'Éthiopie, le Kenya et l'Ouganda ont été réalisées. Chaque rapport national est accompagné d'une note d'information et d'un court métrage. Pour conclure ce programme de recherche, cette série d'articles met en lumière les recommandations clés pour permettre aux gouvernements et aux partenaires du développement de progresser vers la réalisation du Plan d'action de la Déclaration de Djibouti sur l'éducation des réfugiés, adopté par l’Autorité Intergouvernementale pour le Développement (IGAD) en 2017. Cette déclaration reconnait la nécessité de « renforcer les capacités des Etats membres de l’IGAD dans l’intégration de l’éducation des réfugiés et des rapatriés dans les systèmes éducatifs nationaux »’.
Afin d'aborder la question de la gestion des enseignants de manière exhaustive, nos recommandations ont été divisées en trois catégories : 1) le recrutement et le déploiement des enseignants, 2) la formation et le développement professionnel des enseignants, et 3) les conditions de travail, la supervision, l'évaluation et les trajectoires de carrière. Nous avons également formulé des recommandations sur les conditions préalables indispensables au niveau des systèmes pour une gestion efficace des enseignants dans les camps de réfugiés.
Intégrer les réfugiés dans les systèmes éducatifs nationaux
Depuis toujours, les pays ont adopté des approches différentes pour la gestion de l'éducation des réfugiés, qu'il s'agisse de l’intégration des réfugiés dans les écoles publiques aux côtés d'enfants non-réfugiés ou de la mise en place de systèmes parallèles où l'éducation des réfugiés est dirigée par des partenaires non gouvernementaux. Ces différents degrés d'intégration des réfugiés sont ancrés dans les structures juridiques qui vont au-delà de l'éducation et encadrent l'intégration des réfugiés dans les systèmes nationaux (Dryden-Peterson, Sarah, et al. 2019. « The Purposes of Refugee Education: Policy and Practice of Including Refugees in National Education Systems”. Sociology of Education, vol. 92, no. 4, 2019, pp. 346–66). Il en résulte que l'intégration des réfugiés dans le système éducatif national varie considérablement d'un pays à l'autre.
Dans les pays où un système parallèle est en place, comme au Kenya, les progrès vers l'inclusion impliquent de passer de la gestion des enseignants par des partenaires non gouvernementaux à une plus grande responsabilité du gouvernement et à une meilleure gestion des écoles. Dans les pays où des progrès ont été réalisés en matière d'inclusion, comme en Ouganda, aller plus loin peut impliquer la création d'un environnement plus favorable à l'accès des réfugiés aux qualifications d'enseignement.
Renforcer la résilience grâce à une gouvernance éducative multisectorielle et holistique
« L'idée d'inclusion est multisectorielle. Nous travaillons actuellement sur le concept d'inclusion pour nous assurer que nous n'avons pas de systèmes parallèles dans la gestion de l'éducation des réfugiés. L'objectif est de s'assurer que l'éducation des réfugiés est intégrée dans le système éducatif national. » (Fonctionnaire au niveau central, ministère de l'Éducation, Kenya)
La majorité des réfugiés est accueillie dans des pays à revenu faible ou intermédiaire, souvent dans des régions enclavées et défavorisées. Par conséquent, la responsabilité de l'éducation des enfants réfugiés incombe souvent à des communautés d'accueil dont les infrastructures sont dans la plupart des cas déjà surchargées et mal équipées. Pour permettre aux pays d’accueil de garantir l’accès à une éducation de qualité aux enfants déjà présents comme aux enfants réfugiés, la communauté internationale doit respecter les engagements énoncés dans le Pacte mondial sur les réfugiés. Il vise à « opérationnaliser les principes de partage de la charge et des responsabilités pour mieux protéger et assister les réfugiés, et soutenir les pays et communautés d’accueil. » (p. 2). Compte tenu de ce contexte, les recommandations visant à améliorer l'éducation, y compris la gestion des enseignants dans les camps de réfugiés, doivent toujours prendre en compte les besoins éducatifs des réfugiés et de la communauté d'accueil et s'efforcer de répartir équitablement la charge entre les membres de la communauté internationale.
Cette approche appelle à une collaboration systématique entre les gouvernements (au niveau national et déconcentré) et les principales parties prenantes, y compris, mais sans s'y limiter, partenaires financiers, les agences des Nations Unies, les partenaires du développement et de l'éducation et les organisations non gouvernementales impliquées dans la gestion des enseignants dans les contextes de réfugiés, en gardant à l'esprit que les acteurs, leurs rôles et leurs responsabilités peuvent varier d'un pays à l'autre. Les recommandations devraient donc être utilisées comme point de départ pour entamer des discussions sur la recherche de solutions durables pour les réfugiés.
- Lire les autres articles de la série :
- Améliorer l'accès et la qualité de la formation professionnelle initiale et continue des enseignants dans les camps de réfugiés
- Attirer, recruter et déployer des enseignants qualifiés dans les camps de réfugiés
- Soutien aux enseignants dans les camps de réfugiés : conditions de travail, supervision et évaluation, perspectives de carrière
- Créer un environnement favorable à une gestion efficace des enseignants dans les camps de réfugiés
